多项排名全国第一！广东职业教育为何成为“排头兵”？

职业教育发展如火如荼，广东省作为职业教育的高地，逐渐进入大众视野。在2021年GDI智库发布的专科院校竞争力排名中，前100名院校有16所位于广东省，居全国第一。在民办高职高专排行榜中，排名前100院校有15所位于广东省，数量同样居全国第一。广东职业教育为何能成为全国“排头兵”？ 近日，顶思对话广东岭南职业技术学院校长劳汉生，解读职业教育政策，剖析广东省职业教育发展现状，探讨新时代职业教育办学的机遇与挑战。

  文  |  萧奕

    编  |  Clean

劳汉生

广东岭南职业技术学院校长、党委副书记，博士，管理学二级教授。曾在重庆工商大学、中山大学、中山大学孙文学院、电子科技大学中山学院、中山火炬职业技术学院、广东工程职业技术学院、广东省教育研究院等单位任职。曾获四川省重大科技研究成果三等奖、四川省普通高校第二届优秀教学成果二等奖、湖南省第七届哲学社会科学优秀成果三等奖等多个奖项。

2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出了新时代职业教育的办学要求与发展目标，如何办好新时代的职业教育这一议题，在国内引起了广泛讨论。

而在全国各省相继出台的职业教育相关政策文件中，广东省教育“十四五”规划格外引人注目。“规划”中，明确提出“职业教育争创世界一流”“率先建立中国特色职业教育高质量发展模式，建设若干所本科层次职业院校”等发展目标，从中我们看得出，广东省对发展职业教育底气十足。

“广东GDP、产业经济等方面走在全国前列，转型升级、腾笼换鸟，都对职业教育的要求和需求非常高。”岭南职业技术学院校长劳汉生告诉顶思。

据顶思了解，2021年，广东省共有高职院校93所，其中公办院校67所，民办院校26所，14所为国家“双高计划”建设单位，11 所为国家示范（骨干）高职院校，14所为国家优质高职院校，就业率达到97%。

在2021年GDI智库发布的专科院校竞争力排名中，前100名院校中有16所位于广东省，居全国第一，其中深圳职业技术学院四项指标均为满分。在“民办高职高专排行榜”中，排名前100院校有15所位于广东省，数量同样居全国第一；在综合排名中，广州城建职业技术学院与广东岭南职业技术学院位居第二、第三名。

在利好政策与漂亮成绩加持下，广东省的职业教育发展状况究竟如何？广东职业教育又为何能成为全国的“排头兵”？在新的发展形势下，广东省职业教育又将面临哪些机遇与挑战？

广东岭南职业技术学院校长劳汉生教授，为我们深入解读职业教育政策，剖析广东省职业教育发展现状，探讨新时代职业教育办学的机遇与挑战。

*以下为采访实录。

01

产业需求与政策扶持双管齐下

备受赞誉的广东职业教育因何而强？

顶思：广东省职业教育发展势头良好，优势在哪里？

劳汉生：广东是我国改革开放的排头兵，经过40多年的发展，广东在经济规模（GDP）、产业规模、人口规模、市场化程度等多方面，长期居于全国第一，这给广东发展职业教育提供了天然的沃土。

以高等职业教育为例。《广东省高等职业教育质量年度报告（2021）》显示，截至2020年底，广东共有87所独立设置高职院校，全日制高职在校生规模117.8万人，较2019年的89.4万人（不含2019年扩招2020年春季入学学生），增加28.4万人，增幅31.8%，高等职业教育办学规模保持快速增长态势。

从所有制性质看，广东高职院校中有公办院校62所、民办院校25所、规模分别占71.26%、28.74%，保持公办与民办院校协调发展的整体格局。

广东高等职业教育发展的优势，首先是生源充足，在校生规模大。目前，广东高等教育毛入学率还只有53.41%（低于全国平均的56%），按照广东教育“十四五”规划中达到60%的目标，还有很大上升空间；其次是就业率高，就业稳定。这些都与广东经济活跃、产业齐全、中小企业众多，就业机会大有关。

职业教育除了教育属性，还有一个经济属性，广东省的GDP、产业经济方面走在全国前列，转型升级、腾笼换鸟，这些对职业教育的要求和需求非常高。广东省省长马兴瑞高度关注职业教育，他认为，未来竞争的核心是人力资源的竞争，人力资源的竞争就区域经济来讲，主要要看职业教育的质量、人才层次和人才水平，这些可以决定产业转型和升级的能力。所以基于这个背景，广东的职业教育走得靠前一些，也是时代和产业需求决定的。

还有一个原因，广东职业教育的办学水平高，办学活力强。据统计，广东有14所国家“双高计划”建设单位，数量位列全国第三。11所国家示范（骨干）高职院校，数量位列全国第三。14所国家优质高职院校，数量位列全国第二。在全国职业技能大赛、中国国际互联网+大学生创新创业大赛等学生竞赛上，广东高职院校成绩突出，位列全国前茅。

广东职业教育在全国数量最多，也有赖于广东民营经济的发展，职业教育发展好的几个省份，比如江苏、浙江、山东等都有这个特点，除了本身高等教育和基础教育的底子好，很大程度上是由区域产业经济发展的需求决定的。

顶思：近年来，国家连续出台发展职业教育的政策文件，广东省也在教育“十四五”规划中提到2025年的职业教育发展目标，那么您认为这些政策对高职院校，特别是民办高职院校的发展会产生哪些影响？

劳汉生：应该说，《规划》高瞻远瞩，瞄准了国家经济发展和教育布局的整体安排，密切贴合广东省经济发展规划，未来五年广东省高职院校发展将迎来新的契机，院校之间的竞争性将进一步加大，真正进入百舸争流的状态。

这些政策对于民办高职院校来说，既是机遇也是挑战。

一是资源配置的马太效应越来越突出。民办高职院校有先天发展不足的短板，也有制度灵活的优势，如何取长补短在提质扩容强服务中赢得发展先机，对民办院校管理者考验很大，提出了更高要求。

二是广东省启动了省级“双计划”，对民办院校提出达标和品牌建设的硬性要求和挑战，其核心是进一步拉近高职教育与产业的距离，通过专业群的方式，更科学合理地培养适应企业核心岗位的人才。

民办高职院校在过去10年的发展历程中，就是瞄准企业需求，实时适时培养技术技能人才，并随着“云大物智”新技术对产业的渗透和改造，我们民办高职院校充分发挥办学机制灵活的优势，已经初步建立了一套满足经济发展新趋势的人才培养模式；而挑战在于，如何将这种办学优势在百舸争流中转化为胜势，将考验我们民办高职院校的每一名从业者。

02

挑战与机遇并存

职业教育办学如何突破桎梏？

顶思：您认为要办好职业教育，关键点在哪里呢？

劳汉生：办好职业教育要遵从8个字：校企合作、工学结合。职业教育需要校企结合来办，这是它区别于普通教育的地方，职业教育只靠在校园内上课是没办法完成的。

人才培养的模式叫“工学结合”，也就是把工作和学习相结合。教育部关于职业教育的文件中也对实习实践、生产实训、顶岗实习等提出了要求，实习实践学时不得低于总学时的50%。这也就是讲，职业教育需要在干中学、学中干。在这种模式下培养出的人才，我们称之为技术技能型人才。

举个简单的例子。宝马汽车发动机的技术，奔驰可以用，其他汽车品牌也可以用，技术是有通用性的，能够通过一套体系来传授和应用。但是开车的技术，这个就属于技能，职业教育就是要培养技术技能型人才。

“校企合作、工学结合”，就是职业技术院校最根本的办学模式和人才培养模式，后来习总书记把它扩展为16个字“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”。产教融合和知行合一，本质上还是要求校企合作与工学结合，所以职业技术院校想要办好，这是一个关键点。

顶思：德国的职业教育非常发达，您认为最值得我们借鉴的地方是什么？

劳汉生：国内现在非常推崇德国的职业教育模式，双元制。双元制本质上也是校企合作。也就是学校和企业双主体育人。传统的教育是由老师传授，在课堂上或是在实验室中完成教学任务，教师是单一的教学主体。而双主体是既有教师，还有企业的工程师、技术员，我们俗话称为“师傅”，两方共同来进行教学，完成人才培养的任务。

广东职业教育，特别是民办职业教育能够发展起来，首先是满足了产业需求，发展迅速也是因为有产业的背景和产业的基础。

校企合作、工学结合，必须有企业才行。有些地区经济不是很发达，企业比较少，可能10公里范围内一家企业都没有，就算有，也可能与我们开设的专业不匹配，这样合作起来就非常困难。产教融合首先要有产，所以借鉴的前提，还是要看当地的产业基础。

顶思：您认为目前对职业教育发展影响最大的不利因素是什么？

劳汉生：我认为，最关键的问题是观念。刚才提到德国的职业教育，可是中国的家长和德国的家长观念是不一样的。德国蓝领的报酬普遍高于白领，事实上中国很多蓝领和技术工人的报酬也高于白领，比如五星级酒店的管理人员，高技能的焊接工，一线的程序员，他们的工资其实都是非常可观的，可是很多人宁愿工资少一点，也还是想当白领，因为他觉得服务行业是伺候人的，虽然酒店管理这些岗位收入不低，但还是不愿意进入这些行业。

这个观念不止家长有，很多学生也有。所以制约职业教育的发展，第一个还是全社会的观念、社会文化转换的问题。

第二个问题是人才质量。职业教育的学生，不应该用普通高等教育学生的标准来衡量他的质量。我们之前衡量人才的标准，从中小学一直到大学，基本上就只有一个标准，谁学习好，谁就是好学生。这种评价不考虑思想好不好、生活能力如何、对社会的贡献能力如何。我们现在经常讲职业教育中的大国工匠，但很多大国工匠和技能大师，知识水平可能并不高，读书和参加考试的能力不强，但是他的动手能力、实践中的创造能力非常强。

我们要从制造大国变成制造强国，对职业技术的要求非常高，主要是对职业技术工人的要求非常高，所以人才评价的标准和认同，需要我们在社会层面进行转换。

顶思：针对您刚才提到的社会舆论与人才评价体系的问题，是否有方法去解决呢？

劳汉生：国家为什么要搞“双减”政策？除了共同富裕和教育公平的因素外，很大程度上是因为我们之前把学习成绩放在了首位，党的教育方针是德智体美劳全面发展，这种全面发展是要有个过程的。职业教育也一样，对人才培养标准和质量的认识需要一个过程，很多地方认为职业教育的毕业生水平很低，考试能力跟名校的学生不是一个档次的差距，但是他的技术技能是强项，在动手能力上可能非常优秀。所以在国家层面上，“双减”政策是一个很好的抓手，在一定程度上能够对社会舆论环境的改变起到作用。

具体来说，以广东省为例，广东省打造世界一流的职业教育体系具有得天独厚的“天时、地利”条件，关键是要做到“人和”：就是要营造“人和”的格局和体系。在职业教育（含高等职业教育）的生态体系中实现“人和”：

一是要从职业教育环境来调节，激发行业企业积极参与职业教育的积极性、主动性，既给动力、吸引力，也要给压力、强制力，这需要多个部门协同制定产教融合、校企合作的政策机制、地方法规；

二是要从全省职业教育体系来调节，加快构建广东职业教育的“立交桥”，尤其在举办更高水平的职业本科教育方面，要加大作为、大力发展，以适应大湾区产业升级和人民群众对更高层次职业教育的需求，并优化和改善广东高校区域分布；同时，要积极鼓励民办职业教育发展，从教育生态的眼光来看待民办职业教育，基于更宽容和更多的扶持政策，只有让民办职业教育做强了，才会有更具生气活力、百花齐放的职业教育良好生态的形成；

三是要从职业院校内部机制来调节，促使职业院校构建专业动态调整主动适应产业发展的机制；促使职业院校与行业企业打破界限和隔阂，共同建设“双师结构”的师资队伍，推动职业教育的转型升级。

现在主管部门已经很重视“双师素质”，就是鼓励教师在职业生涯中，不断结合行业发展，定期去参与企业职业岗位的锻炼、生产经营、技术研发活动，用这种真实经历，提高教师的实践能力和适应产业转型升级的知识更新。

03

百舸争流的广东职业教育

岭南办学经验能否趟出一条新路？

顶思：岭南职业技术学院有一套怎样的人才评价体系呢？

劳汉生：我们首先在人才培养上更加细化，做到工学结合。主要采用的方式是“5+3”的项目培养平台，用真实的项目去培养人才。“5+3”，即5个学生为一个团队、5种企业岗位角色体验（营销、研发、生产、人事、经理）、3类真创项目（公益、电商、专业）、3位导师（专业、企业、创业）、3个实践阶段（体验、实践、实战）。

举例来说，比如电商项目。我们的学生之前去韶关市，那里有一个地方叫云门，云门有一种柑子非常好，叫做云门柑。我们的学生帮助当地的农民直播带货，在线上销售当地的云门柑，效果非常好。

再比如我们药学专业的学生，他们会去到乡村，教会农民使用网上问诊的系统，并且帮助他们在线上买到自己所需要的药品，节省农民的医疗支出。

这些都是我们电子商务的实训项目，我们对项目的评价也是以成果为导向，用实际成果来衡量取得的分数。而不是以考试成绩来衡量。

除此之外，我们的学生还需要完成专业项目。比如护理专业的学生，就必须去进行护理、急救等方面的实训；机械专业的学生，就需要去生产线上生产产品。一切评价都是以具体的成果、产品为导向来进行的。

我们把人才的培养方案融入到3个项目中，通过团队合作来完成考核和教学。在5个人组成的团队中，每个人的角色都不是固定的，他们会定期轮岗，每个人都会在营销、研发、生产、人事、经理这5个角色中轮换一遍，全方位提升个人能力。

我们的3位导师也各有分工，专业导师负责学生的专业课学习，企业导师重点对学生的技术把关，创业导师要教会学生如何去注册公司、报税、获取创业资金等。我们不会对某一个学生单独打分，而是对整个团队的学习工作进行评价，鼓励他们自我管理，评价不止看学习成绩，更要看学生实际工作的能力，以及对社会的贡献度。

我们职院很多学生非常优秀，这种优秀不是以学习成绩来评价，而是要从他对社会的贡献，他的技术和技能来考虑他是否是一个优秀的人才。

顶思：目前，岭南职业技术学院在校企合作方面都做了哪些有益探索？

劳汉生：最大的一个亮点是，我们正在建设广东省产教融合示范园，在广州和清远的学校校园内，有很多工厂与我们合作。比如动漫专业，我们就和一个动漫企业深度融合，生产车间就在我们的校园里，我们学校的老师和企业的技术人员一起指导我们的学生，学生上完课马上就可以实践，实践中有什么不明白的问题，又可以回到课堂上继续去学习和探索，效果非常好。

目前进驻我们校园的企业有55家，我认为这种发展模式是很有前景的，企业在我们校内租厂房比外面便宜很多，并且校园环境也更好，我们的学生可以分批分次直接参与生产，提供源源不断的支持。同时在校内办厂，还可以享受国家的优惠政策减免税收，能够为企业节省很大的成本。

这个模式对学校也很有好处，学校不用再去买大量的耗材来供学生实践，学生直接上生产线生产产品，可以节省很多成本。企业的技术人员也都是经验丰富的师傅，学校也不需要再花很大的力气去校外请企业导师。

对学生来说好处就更多了，可以真实地了解企业的运行过程，学习企业的真本事，毕业之后还可以选择留下来工作。实习实训期间，企业也会给学生劳动报酬，这本身也能够补贴学生的生活。

顶思：您也提到了国家在鼓励职业教育发展，那么在公办院校发展迅速的背景下，我们作为民办院校，如何赢得竞争力？

劳汉生：政府对民办教育还是有一定支持力度的，我们现在有很多优秀的民办院校，也有很多优秀的民办专业，需要国家对他们进行指导，并且分类管理，做到一视同仁。

作为学校来说，民办职业院校的活力，一方面体现在内部体制机制上，另一方面体现在面对市场的灵敏反应上。对于职业院校来说，办学就是办专业，专业就是这两方面的结合点。

岭南职院在2016年就制定了《专业发展管理制度》，实施专业动态调整机制，到2019年进一步强化了这项制度的执行力度。我们实行市场调节和战略支持两种机制。对于招生满2年以上的专业，“当年报到率低于70%或者报到人数少于30人的专业，下一年暂停招生”——这是市场机制；“对当年新增专业，设定两年保护期，若第三年招生仍未改善，则停止招生”——这是战略支持机制。

这样使学校办学一方面及时反映市场需求，另一方面又能结合学校发展战略需求，培育新兴专业。广东许多高职院校也有类似的专业动态调整机制，这既是上级部门的要求，也是学校办学自主的行为。

此外，我们还要大力开展开放教育培训，包括社会培训、终身教育、老年教育、社区教育等。这方面的培训市场很大，开放教育的体系迟早要建立起来，职业技术学院需要承担这方面的责任。岭南目前大概在教育培训上能做到一个亿的收入，受训人每年有几万人，我们也希望，未来能够在这个领域做得更好。

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由顶思主办的RAISE2021教育创新发展大会将开设“新生态·国际职业教育”论坛，探讨新趋势下职业教育从业者在大政策下需做出的应对变化。届时，欢迎大家关注、探讨！

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